В конце 60-х годов в посёлке Нейво-Шайтанском для поисков и разведки самоцветов была основана геологоразведочная база, после чего закономерно здесь же был организован цех по производству бус, сувениров, ювелирной продукции. Нейво-Шайтанка буквально засверкала самоцветами — предприятие работает, люди заняты, территория звучит. 90-е годы внесли свои коррективы, и в итоге мощный цех раздробился на множество ИП и «надомников». Прошло 20 лет, из них осталось только два.
История нашего диалога с одним их них — ООО «Мурзинка-1» — началась ещё в июле прошлого года. Тогда в адрес редакции пришло письмо от руководителя предприятия Владислава Пугина. Такие же послания были адресованы в администрацию МО г. Алапаевск, министерство промышленности Свердловской области и даже президенту нашей страны. Всё говорило о том, что человек явно доведён до отчаяния. Чем? Приведём некоторые выдержки.
«История обычная на сегодняшний день для предприятий малого бизнеса — проводится плановая проверка службой Роспотребнадзора.
В 2007 году в ходе контрольной проверки этой службой были отмечены злостные нарушения нашим предприятием законов и санитарных норм благополучия населения, что выразилось в привлечении предприятия к ответственности по статьям 6.3 и 8.2 КоАП РФ, написано обширное предписание.
В судах общей и арбитражной инстанций было вынесено решение об отмене административных наказаний из-за недостаточности и отсутствия самих фактов этих правонарушений.
…Поскольку отстаивать невиновность пришлось мне (а это заняло три месяца судебных разбирательств и ещё два месяца работы с предписанием), предприятие всё это время лихорадило, поскольку персонал малочислен (всего семь человек) и полностью зависит от моей производственной деятельности. Сколько я тогда потерял на выпуске продукции даже говорить не стоит.
За три года профиль производства не изменился, численность такая же, но при проверке в этом году (2010-ом — авт.) к нам применяются уже 33 пункта СанПиНов, а именно предъявляются требования к магазинам, столовым, химкомбинатам. В конце концов выносится три постановления со штрафными санкциями.
Отсутствие договоров и согласованного с Роспотребнадзором списка отходов по токсичности, нарушение периодичности лабораторных исследований и медосмотра (для вредных и опасных производств), отсутствие информационной вывески на здании является достаточным основанием для вынесения постановления.
Получается, что при отсутствии отдельных документов одних подозрений достаточно для наказания предпринимателя. И опять же доказывать свою невиновность предстоит мне. Но меня же обвиняют в конкретном правонарушении при отсутствии самих фактов нарушений и пострадавших. Такая методика сама по себе порочна, так как представители Роспотребнадзора могут манипулировать санитарными нормами как им удобно. Этого достаточно, чтобы закошмарить любого производителя продукции. Как тут не вспомнить сетование губернатора области, что только два процента малого бизнеса занято производством продукции.
…В свете всего вышеперечисленного оптимизм на предприятии отсутствует, его не вызывают и постоянные заявления Президента РФ и губернатора области о поддержке малого бизнеса, потому что реально мы её не получаем и не надеемся получить».
ОТХОДЫ БЫТЬ ДОЛЖНЫ
Пугин когда-то возглавлял находившуюся здесь Нейвинскую геологоразведочную партию. Предприятие тогда насчитывало около 120 человек.
Следы экономической катастрофы видны в старых цехах и по сей день: ветер гуляет по опустевшему зданию, а вокруг разбросаны когда-то цветастые, а сейчас блёклые коробочки с надписью «Бусы» — один из видов продукции Нейвинской ГРП. Сейчас здесь всё заброшено.
Два общества с ограниченной ответственностью, продолжающие заниматься «самоцветным» делом, располагаются неподалёку в деревянном здании — на улице Советской, 72. И «Уральский сувенир», и «Мурзинка-1» делают украшения из природного камня.
Наш редакционный десант приезжал туда в июле. Численность штата на тот момент в первом составляла 23 человека, во втором — восемь.
Пугин показывает предписание: «…выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, законодательства о защите прав потребителей». Далее следует перечень мероприятий, предложенных Роспотребнадзором для устранения выявленных нарушений.
— Постановление о нарушениях уже выписано, на меня, как руководителя, наложен штраф по одной статье в размере 500 рублей, по другой — 10 тысяч. Но оплата штрафа — это видимая сторона проблемы, — комментирует это предписание Пугин. — Гораздо проблематичней с финансовой стороны исправление выявленных нарушений. Расценки на лабораторные исследования, заключения и другие документы значительно возросли по сравнению с тем же 2007 годом. Так, я должен за свой счёт провести анализ токсичности отходов производства. Но оно является практически безотходным.
Вот у меня при сверлении камней образуется незначительное количество шлама, который сливается в канализацию. Так я должен за деньги провести анализ в Екатеринбурге и определить класс опасности отходов, благодаря чему в конечном итоге выбрать способ утилизации.
Сотрудников Роспотребнадзора факт безотходности производства очень удивил и дал повод наказать меня за то, что не принял меры по обеззараживанию отходов, не сделал токсикологическое заключение на отходы. Комиссия не принимает мои доводы о незначительном объёме отходов.
ООО «Мурзинка-1» по характеру своей деятельности не попадает в список предприятий, которым определена санитарно-защитная зона, тем не менее мне вменяется в вину отсутствие «инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух…». И так далее…
Владислав Александрович показывает нам какие-то документы, бумаги, ответы от официальных органов — управления президента, правительства Свердловской области. Смысл ответов один — «вы имеете право обжаловать действие должностных лиц Роспотребнадзора в административном или судебном порядке». Собственно так Пугин и поступил.
ПРЕДПИСАНИЯ ВЫПОЛНИТЬ!
16 августа 2010 года судья Алапаевского городского суда О.С. Карабатова, рассмотрев жалобу Пугина на постановление главного государственного санитарного врача по городу Алапаевску и Алапаевскому району Ю.Ю. Питенко, установила следующее:
«Привлекая Пугина В.А. к административной ответственности, административный орган не установил, связана ли деятельность ООО «Мурзинка-1» с обращением с отходами. Без установления данных фактических обстоятельств дела нельзя сделать вывод о наличии состава административного правонарушения.
…в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у общества вредных отходов.
…Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ, суд решил:
Требования директора ООО «Мурзинка-1» Пугина Владислава Александровича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление главного государственного санитарного врача по городу Алапаевску и Алапаевскому району…».
Но — Роспотребнадзор такое положение дел явно не устраивало. Предписания не выполнены, санитарное законодательство не соблюдено.
На самом деле, как оказалось, существует метод воздействия на таких «нерадивых» предпринимателей. Что произошло уже после вынесения решения судьёй Карабатовой, нам рассказал юрист Роспотребнадзора Андрей Яковлевич Комаров:
— Схема такова: мы обращаемся в нашу областную инстанцию, они — в прокуратуру, прокуратура — в областной суд в порядке надзора, где решают, удовлетворить или нет наше обращение. Всё происходит в гражданско-правовом порядке.
Суд с Пугиным состоялся 30 мая. Отмечу, что изначально он обжаловал только наше постановление, но не предписания. То есть выполнять их Пугину всё равно придётся. В ином случае наступит уже уголовная ответственность.
Судья Петрашов вынес решение в нашу пользу. И в процессе заседания Пугин всё же частично согласился выполнить наши требования.
— А что ему ещё остаётся? – интересуюсь.
— Ничего.
ПРОТИВОРЕЧИВЫЕ САНПИНЫ
— Лучше б обжаловали санитарные правила – пользы больше и нам работы меньше, и им их выполнять не надо, если отменят, — добавляет от себя Комаров.
— И что – был бы какой-то толк от их обжалований? – задаю вопрос, с трудом веря в утвердительный ответ.
— Да нет, конечно, — теперь становится ясно, что Андрей Яковлевич так шутит. – Хотя президент и говорит: снимайте административные барьеры. Понимаете, все эти СанПиНы даже выполнить-то невозможно: где-то денег нужно, порой человек просто сам не знает, куда обратиться. Порой правила и сами себе противоречат.
Сегодня Владислав Пугин перевёл свой штат на надомную работу.
— За время кризиса производство упало вдвое, люди работали по схеме сокращённой недели. О рентабельности в этом случае говорить не приходится – лишь бы выжить. В области из более чем двух десятков предприятий нашего профиля осталось только два, — писал Пугин в прошлом году. – Даже выплачивая работникам минимальную заработную плату, имея за последние месяцы отрицательную рентабельность, мы не можем конкурировать с аналогичной продукцией из Китая. Нас спасает только то, что есть покупатель на традиционный уральский камень и есть люди, готовые, несмотря ни на что, заниматься производством реального товара. Если ничего не изменится, то осенью грядёт сокращение штата, и скорее всего нечего будет лабораторно контролировать, некому будет проходить медосмотр, не будет налоговых отчислений.
Похоже, он как в воду глядел.
* * *
Донкихотствовать оказалось не так-то просто и практически бесполезно, доказать необходимость совершенно иного подхода надзорных органов к подобным предприятиям – невозможно. Да и диалога-то не получилось: Пугин просит помощи – его отправляют в суд, Пугин предлагает обратить внимание на проблему – ему приходят отписки. Голос маленького производителя безнадёжно потонул в огромном бюрократическом потоке.
И дело здесь не столько в нарушении закона – человек столкнулся с системой, и она его своими жерновами перетёрла в пыль. Сопротивляйся, не сопротивляйся – итог один. «Я сдаюсь!» — такой ответ ждут от непослушного и взбунтовавшегося. Другая реплика даже не предполагается.
Маргарита ИВАНОВА
Фото Кирилла ЧЕРНЫШОВА
