Один глава вместо двух
Чтобы вам проще было разобраться в законодательных хитросплетениях, проведём небольшой ликбез. Прямые выборы главы на нашей территории проводятся только в одном муниципалитете – МО город Алапаевск. В двух других глав последний раз избирали депутаты из своего числа — это Валерий Заводов в МО Алапаевское и Игорь Авдеев в Махнёвском МО. При этом оба они являются председателями представительных органов, а исполнительную власть возглавляют главы администраций, или сити-менеджеры. Но, кажется, вскоре такая двухглавая система, появившаяся при губернаторстве Александра Мишарина, канет в Лету.
Напомним, что 3 февраля 2015 года в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были внесены поправки, в соответствии с которыми установлен ещё один способ избрания главы муниципального образования – депутатами местной думы из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. И в этом случае именно он руководит администрацией.
Многие регионы возможность использования новшества оценили и стали постепенно отказываться от прямых выборов.
Инициатива должна идти с территорий
На совете представительных органов муниципальных образований, который прошёл 1 июля, губернатор Евгений Куйвашев заметил, что инициатива в порядке формирования исполнительных органов должна идти из самих муниципалитетов. И главным критерием выбора должно стать развитие территории и повышение качества жизни людей.
— В то же время я уверен, что участие представительных органов в формировании исполнительных органов власти на местах даёт возможность более качественно подбирать кандидатов на должность главы. Это принципиальные вопросы, дающие возможность «отсекать» людей, которые понравились жителям во время избирательной кампании, но понятия не имеют о коммунальной политике, о том, как управлять муниципалитетом, и могут своими действиями отбросить развитие территорий на несколько лет назад. Сегодня роль формирования исполнительных органов власти в большинстве своем принадлежит депутатам. Это и есть то самое влияние на власть через представительные органы, которого все когда-то хотели. Я достаточно долго работал в муниципальных образованиях на различных должностях, и убежден: только тогда, когда исполнительная власть подконтрольна представительным органам, есть движение муниципалитета вперед, есть работа, приносящая положительные результаты, — подчеркнул Евгений Владимирович.
И многие муниципалитеты нашей области решили пойти по такому пути – например, Камышлов и Каменск-Уральский. Но далеко не везде народ воспринимает такое новшество с воодушевлением: некоторые СМИ пестрят заголовками о том, что голоса избирателей теперь не имеют никакого значения, коли выборы осуществляются не прямым способом. А ещё предупреждают: теперь к голосованию за депутатов нужно подходить со всей ответственностью, ведь именно эти люди будут решать, кто возглавит исполнительную власть муниципалитета.
Главу выберут депутаты
В Восточном управленческом округе в этом году по новой системе глав будут выбирать туринцы и махнёвцы – депутаты приняли соответствующие изменения в устав. Учитывая, что прямые выборы в Махнёвском муниципальном образовании не проходили и в прошлый раз, народ реагирует намного спокойнее, чем на других территориях. Хотя требуется разъяснить весь порядок избрания главы. С этой просьбой мы обратились к действующему главе муниципалитета Игорю Авдееву.
— Первый этап – конечно же выборы депутатов думы. Исходя из численности населения, согласно законодательству в нашем муниципалитете будет избрано 10 депутатов. Первое заседание думы пройдёт в течение двух недель со дня голосования. Откроет его по закону старейшина среди депутатов, который предложит желающим выдвинуть кандидатуры на должность председателя думы. Большинством голосов будет выбран руководитель представительного органа.
В течение 45 дней до дня голосования объявляется конкурс на должность главы муниципалитета. Выдвинуть свою кандидатуру может любой человек, соответствующий критериям, установленным избирательным законодательством, в том числе и новоизбранный депутат, и председатель думы.
Создаётся конкурсная комиссия, в которую должны войти три депутата, выбранные на заседании думы, а также три представителя администрации губернатора, и в этом принципиальное отличие новой системы от прежней. На первом этапе комиссия будет принимать документы, далее – рассматривать их и проводить с кандидатами собеседование. Претенденту на должность главы мало просто произвести впечатление – необходимо продемонстрировать знание законов, представить план социально-экономического развития территории. Одной народной любви, завоёванной зачастую с помощью грамотного пиара, недостаточно: глава должен будет не только уметь взаимодействовать с жителями своей территории, но и с вышестоящей властью.
Многие махнёвцы считают, что поскольку в комиссию войдут люди губернатора, то и новый глава будет ставленником региональной власти. Это не так. Конкурсная комиссия должна будет выбрать не менее двух кандидатур из заявившихся и рекомендовать их депутатам. Именно народные избранники выберут нового главу, причём за одного человека должны будут проголосовать две трети депутатов – в нашем случае это семь человек из десяти.
Замечу, что если главой изберут депутата, то на его избирательном округе будут проведены довыборы.
— При новой одноглавой системе кто будет выполнять функции главы администрации?
— Глава муниципалитета. Я считаю, что в этом есть несколько положительных моментов. Сейчас задача главы муниципалитета, грубо говоря – взаимосвязь с правительством, главы администрации – исполнение бюджета. По новой системе в этих вопросах не будет конфликтов и разночтений, поскольку власть сосредоточится в одних руках. Замечу, что при этом сокращения в администрации не предвидится — будет изменена её структура.
К минусам можно отнести то, что глава будет больше загружен и, соответственно, меньше находиться на территории.
— Но в целом вы поддерживаете эту систему?
— Да, поскольку избранный по-новому глава будет не просто народным любимчиком, а работоспособным и грамотным человеком, умеющим вести диалог с людьми на разных уровнях.
— Вы сами готовитесь выдвигать свою кандидатуру?
— Я – да, — заключил Игорь Михайлович.
* * *
Что ж, система для простого избирателя далеко не так проста. И тем, кто 13 сентября придёт на избирательные участки, нужно хорошенько поразмыслить о своём выборе – одной «галочкой» вы фактически определите и представительную, и исполнительную власть на своей территории. Кто способен отстаивать ваши интересы в думе и выбрать толкового руководителя – решать вам.
Маргарита ИВАНОВА
Фото автора
